全区公安机关整顿违反规定办理取保候审

关于印发《全区公安机关整顿违反规定

办理取保候审工作方案》的通知

各科、所、队：

现将《全区公安机关整顿违反规定办理取保候审工作方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行，有关情况请及时报分局。

联系人:陈章华,庄鹏  联系电话:0595-87987865

二〇〇八年六月二十八日       

全区公安机关整顿违反规定办理取保候审

的工作方案

公安部将于6月至12月在全国公安机关组织开展以“整顿违反规定办理取保候审，整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理，规范公务枪支弹药的保管、领取和使用”为主要内容的“两整顿两规范”专项治理活动，根据省厅、市局的统一部署，现就开展其中的整顿违反规定办理取保候审活动，制定方案如下：

一、指导思想和工作目标

本次“整顿违反规定办理取保候审”，要以社会主义法治理念为指导，紧密结合正在深入开展的“三基”工程建设和“大学习、大讨论、树形象”等活动，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，认真查找和分析取保候审工作中存在的突出问题，并及时予以纠正，促进全区公安机关进一步统一执法思想，正确理解和运用取保候审强制措施，准确把握取保候审条件，依法适用取保候审措施，充分发挥取保候审在保障人权、维护稳定中的作用。

二、工作重点

（一）检查范围

2007年以来办理取保候审，以及2007年以前办理取保候审，但至今尚未办结的案件。

（二）检查的重点执法岗位

刑侦、经侦、治安、国保、巡警、交警、边防部门；各基层派出所；装财、法制等部门。

（三）检查的重点内容

1、办理、审批环节

　　（1）不符合取保候审条件而办理取保候审；

　　（2）违反程序规定办理取保候审；

　　（3）违规收取、没收保证金；

　　（4）收取高额保证金未按规定审核、审批；

　　（5）人保、财保并用；

　　（6）收取、没收保证金无正规收据；

　　（7）取保候审期限届满不依法解除；

　　（8）不及时退还保证金等问题。

　　2、执行保证金专用帐户管理规定

　　（1）虽有保证金专用帐户，但实际未纳入专用帐户管理；

　　（2）无保证金专用帐户，也没有专列科目管理；

　　（3）截留、坐支、挪用保证金等问题。

　　3、保而不侦、以保代处，不依法办理案件等问题。

　　4、对决定取保候审、监视居住，不执行市局文件规定，未经本级公安机关法制部门审核的问题。

　　三、方法步骤

　　本次“整顿违反规定办理取保候审”活动采取自查自纠、检查整改、督导抽查等方式相结合的方法进行，分为以下4个阶段：

　　（一）动员和摸底阶段（7月10日前）。各办案单位和有关业务部门接到方案后，要进行深入学习动员，结合本部门、本单位的实际情况开展工作。要组织全体民警认真学习有关取保候审及保证金管理方面的法律、法规、规章和规范性文件，熟练掌握相关法律规定，切实提高认识，规范办案行为。法制科要将2007年1月1日至2008年5月31日期间，全局采取取保候审强制措施的台帐列表登记；装财科要将受检年度内保证金的收取、退还、没收等管理情况及2007年以前尚未退还的保证金进行逐条登记列表统计；办案单位要对受检年度内本单位办理取保候审的案件进行排查，摸清底数，逐案进行登记统计。

（二）自查自纠阶段（7月10日至8月10日）。各办案单位要对本单位取保候审案件及保证金管理情况逐人、逐案进行严格自查，按照省公安厅《取保候审检查登记表》（表1）如实填写，做到一案一表，没有遗漏并要建立《专项检查档案》。对自查出的问题，要分析原因，明确责任，制定整改措施，及时纠正。各单位在自查的基础上要准备卷宗，原则上现在取保候审卷宗在哪个单位的就由该单位整理，已经移送起诉的案件，侦查工作卷应存放有关取保候审的内部审批文书，同时要有起诉意见书、判决书。8月10日前，各单位要写出自查报告，并填写《取保候审检查统计表》（表2）以书面形式上报分局法制科。

　　（三）抽查和整改阶段（8月10日至9月30日）。8月10日，各单位要把整理好的卷宗材料送到法制科，分局将抽调人员进行全面检查，核实报表。检查过程中，将对各单位自查阶段填写的报表逐一进行核实，对自查中没有发现的执法问题重新制作登记表，并督促受检单位迅速整改。对各单位存在的问题进行分析归纳，有针对性地制定整改方案，对存在执法过错责任的领导和民警将逐人追究责任。对普遍性执法问题，要建立健全执法监督管理制度。

（四）迎接市局、省厅检查阶段

10月1日至10月31日，市局将对全市进行抽查

11月1日至11月30日，省厅将对全省进行抽查

　　四、工作要求

　　   （一）提高认识，加强领导。本次专项检查活动是“两整顿两规范”的重要内容和巩固“三基”工程建设成果的重大措施。全区公安机关特别是领导干部要进一步统一认识，加强领导，明确责任，把专项检查活动摆在重要位置。分局成立以郑依森副政委为组长，法制、装财、刑侦、经侦、治安、交警、边防部门主要领导为成员的取保候审专项执法检查领导小组，办公室设在法制科，负责组织协调，监督、检查、指导专项整顿工作。各办案单位要成立相应的领导小组，统筹兼顾，确保该项工作顺利开展。各职能部门要分工协作，密切配合，要确定联络员，具体负责情况掌握、综合分析等工作。

　　（二）全面检查，狠抓整改。各办案单位要从实际出发，不弄虚作假，不回避问题，实事求是，凭着不怕露丑，不怕揭痛的精神，逐案予以全面检查。被检查单位要结合专项整改活动中发现的执法问题，按照“谁办案、谁负责，谁出问题、谁负责”的原则，认真整改，严肃处理。对个案中的问题必须逐案纠正，重点问题分局要下发纠正违法通知书，限期整改。对工作中存在的普遍性、倾向性问题，要提出解决问题的对策，逐项解决。

　　（三）全面总结，建立机制。各单位要对专项检查活动的情况进行全面认真总结，法制部门要根据《公安部关于印发〈关于解决执法突出问题推进公安执法制度建设的工作计划〉的通知》（公通字〔2004〕41号）内容和精神，将带有普遍性的执法问题纳入公安执法制度建设计划，制定具体、实用的制度或规范性文件，建立依法正确适用取保候审强制措施的长效机制，以及举报投诉和经常性监督检查机制，逐步将公安执法行为纳入规范、有序的轨道。

（四）认真汇总，及时上报。各单位要于7月8日前将开展“整顿违反规定办理取保候审”活动联系人情况（姓名、职务、联系电话）及“整顿违反规定办理取保候审”活动方案上报法制科。从7月份开始，每月21日前上报一次专项执法检查工作情况和填报《取保候审检查统计表》（表2），工作简报随时上报。

附件：１、 取保候审检查登记表.doc

       2、 取保候审检查统计表.xls