分局“四个强力”争创全国执法示范单位

       分局新班子成立以来，狠抓执法规范化建设，在历届分局班子打下的“连续三次荣获“全省县级公安机关执法示范单位”、连续七年荣获全省执法质量优秀单位”的厚实基础上，以“四个强力”向全国执法示范单位目标发起冲刺。
    一、强力推进，狠抓执法品牌创建。一是强化组织领导。局党委高度重视执法品牌创建，将法规范化建设和创建执法示范单位作为全局性、基础性、长远性的重大战略任务来抓，成立以局长为组长、政委为常务副组长，其他局领导为副组长，各科所队长为成员的领导小组，局领导挂钩具体的办案单位，实行工作“捆绑制”，帮助、指导和监督办案单位执法规范化建设，形成主要领导负总责、分管领导抓落实、各部门齐抓共管、全警参与的工作格局。二是强化工作部署。先后出台《创建全国执法示范单位实施方案》、《深化执法规范化建设》、《执法规范化建设总体规划（2015-2017年）》、《执法规范化建设任务分解实施方案》等方案，专门部署执法示范单位创建工作，以示范创建引领执法规范化建设深入开展。三是强化责任落实。健全完善一把手责任制，压实创建工作责任，由各单位主要领导坚持亲自抓好监督检查，层层签定执法责任状，层层传导责任，形成局领导、法制部门、办案单位领导、法制员、执法民警五级创建工作责任制，营造浓厚创建氛围。
    二、强力建设，健全完善执法管理。一是强化执法制度建设。健全完善执法办案制度，进一步具体明确执法办案每个环节执法细节；落实执法档案建设，按照“一案一档、一人一档、一部门一档”的要求，落实执法档案管理；规范自由裁量，从源头上解决滥用、乱用行政自由裁量权问题的发生；梳理公安行政权力清单，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。二是强化执法硬件建设。狠抓办案场所建设，建成新业务技术大楼、“两所一基地”（看守所、拘留所、警务训练基地）、后龙所新办公楼，并在业务技术大楼建成高标准的社会治理应急指挥中心，高规格建设功能齐全、设备精良的新办案中心，并对全局各派出所办案场所的同步录音录像设备等设施进行升级改造，将视频监控信息全面接入到省厅音视频监控系统，为规范执法打造过硬的硬件保障；狠抓涉案财物管理，推行涉案财物条形码信息化管理。三是强化执法机制建设。推进受立案制度改革工作，设立案管部门，专职负责日常的受案立案的巡查、监督、管理、督促整改工作；实行刑事案件“两统一”工作机制，实现刑事案件由法制部门统一审核、统一出口；健全完善执法管理机制，由法制部门统一组织协调，部门警种分工负责、互相衔接、相互配合的执法质量管理、执法安全管理、执法预警管理“三位一体”的执法管理机制，成立分局执法管理委员会，全面实行重大决策合法性进行审查机制，对重大决策权限、程序、内容合法性进行审查。
    三、强力压责，全力提高执法质量。一是严格落实法制员制度。严格法制员审核制度，在各执法单位聘任了一批专兼职和助理法制员，由法制员负责对本单位执法活动从接处警到案件处理结案进行全程跟踪监控，并对每起案件通过网上进行个案考评，落实“一案一评”制度，把好执法监督的第一道防线；实行法制员单列管理制度、法制员例会制，由法制大队统一组织跟班学习、统一组织绩效考评，既考评案件质量，又考核法制员的审核能力；实行执法问题评析制度，由分局纪检和法制部门牵头，组织各执法单位法制员和执法办案民警召开执法问题评析会，对省厅、市局考评不及格的案件和分局考评监督中发现问题较多的案件，逐案、逐个问题进行剖析，分析存在的问题和原因，落实整改责任。二是严格案件审核制度。推行刑事案件统一出口，刑事案件提请逮捕、移送起诉及撤销案件由法制大队统一审核；法制民警对日常审核的案件严格把关，认真审核每个案件的事实、证据、程序、法律文书等，全面把好案件质量关，近年来没有发生国家赔偿的案件；没有存在刑讯逼供、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和体罚、虐待在押人员等重大违法问题和监管场所重大责任事故情况；没有发生因重大执法问题被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的事件情况；没有发生因出现重大执法问题被省级以上公安机关通报批评的案（事）件情况；无行政复议被直接撤销，无行政诉讼败诉和国家赔偿案件。三是严格执法考评制度。坚持开展每日案件网上巡查制度，每月对所有案件的材料扫描录入率、考评率、发现问题率、问题整改率等“四率”情况进行巡查、监督、通报，2014年以来，全局的“四率”均为100%。严格实行“一案一评”制度，由法制员对本单位办理的每起案件进行考评，及时发现问题并落实整改。分局法制部门坚持每月开展执法质量考评，将考评情况进行通报，并督促办案单位落实整改，把执法考评成绩纳入绩效考评，作为各单位和民警执法绩效的重要依据，严格落实奖惩制度，刚性奖优罚劣。
    四、强力治理，彰显和谐执法效果。一是平和文明执法，有效预防矛盾激化。对民间纠纷引起的治安案件，坚持教育与处罚相结合的原则，灵活运用治安调解，积极稳妥处理了一批案件，有效化解矛盾又充分教育当事人；在办理一般轻伤害、交通肇事、经济犯罪等社会危险性较小的刑事案件，慎用羁押的强制措施，采取取保候审直接移送起诉，有效地减少不和谐因素，取得较好的执法社会效果。二是注重源头管理，有效解决信访问题。着力落实信访工作机制，加大初信初访的查处力度，通过信访督办、责任倒查和追究等措施，清理化解信访积案，实现了“控制增量，减少存量”的目标；依法维护信访秩序工作，对诉求合理的信访，加强督查、督办，推动问题的尽快解决；对坚持不合理诉求的，做好说服、教育工作，并向其宣传有关法律、政策规定，做到以理服人，促其放弃无理要求；对以上访谋利为业和非正常信访人员，加强证据收集，并依法追究其法律责任。并规范建设信访接待场所，设立了候访室、接访登记室、视频接访室、领导接访大厅、办公室、接待窗口便民设备、安全防护设备配备等设施，提升信访窗口接待服务水平，2015年被评为全省公安信访接待场所示范单位。三是理性规范执法，有效解决复杂矛盾。研究泉港建设征地拆迁、环境污染等引发突出矛盾的现状，坚持依法依规，避免与群众发生冲突，采取灵活多样的措施，及时介入调查取证，掌握充分证据，取得处置工作主动权，成功处置多起社会影响大的群体性事件。同时，对交通事故容易引发群体事件，进行深入调研，制定处置预案，解决大量复杂矛盾。