主动融入“大数据”时代 深化创新公安群众工作

       信息技术发展已迎来“大数据”的“新浪潮”。如何有效回应科技大变革对警务工作尤其是公安群众工作创新提出的新要求，成为摆在公安机关面前一项十分迫切而又紧要的任务。公安机关作为与群众联系极为密切的部门，必须在传承经验中应势而变，主动适应群众生产生活方式变化，善于运用科技信息技术的力量，将科技创新的理念、方法融入到群众工作的创新之中，进一步增强做好新时期群众工作的主动性、创造性、科技性和实用性。　

　　一、“大数据”时代催生公安机关群众工作创新 　　

　　随着物联网、云计算、移动互联网的发展，一个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代已经到来。公安机关作为党的群众路线的坚决奉行者和积极实践者，主动融入“大数据”时代，充分运用信息化方式开展社会治理，进一步推动群众工作理念、机制和方法的创新，是适应社会发展、顺应时代变革的乘势之举与务实之策。　　

　　（一）创新公安群众工作是适应信息技术变革的现实需要。互联网及移动互联网的飞速发展，促使信息化向社会、经济以及群众日常生活全面渗透。GB信息化、网络化的发展带来群众沟通交流、购物消费等生产生活方式的一系列变化。淘宝网站每天有超过数千万笔交易，微信用户超过6亿，互联网金融高速发展等等，都是群众日常生活被信息化大潮席卷的表现。在此过程中，依托网络信息技术和无处不在的传感器和微处理器，每一个人、每一种行为都会以数据形式被储存。对于社会管理来说，这些数据代表了网民和居民的基本生活方式、情感表达方式和思维特征。公安机关应当积极抢占网上阵地，以打造数据信息服务高地为目标，更加关注群众生活方式的变化，创新群众工作举措，主动适应于大数据时代。　　

　　（二）创新公安群众工作是推进社会治理方式转变的必然要求。由于技术大变革的直接推动影响，人流、物流、信息流在技术革新的刺激下进一步提档加速，更新变化周期日益缩短。同时，伴随着事物关联度和社会复杂性的显著增强，社会矛盾激化后向社会治安领域转移明显增多，亟待推动社会治安综合治理由末端治标向源头治本转变。从应对挑战出发，公安机关如何围绕群众工作率先有为、创新作为，主动把握社会信息快速流动的特点，从源头上掌控利益诉求、解决矛盾纠纷、压降各类案件，深刻影响着公安机关在发展机遇期、改革攻坚期中警务工作的精度与深度。要站在全新的起点高度，主动将群众工作融入社会治安综合治理格局之中，充分运用信息技术手段辅助决策分析，在把握社会发展特征同时，不断推动社会治理方式转变，切实增强社会治安驾驭能力，进一步提升公安机关科学决策、创新竞争和危机应对能力水平。　　

　　（三）创新公安群众工作是深化警务机制升级重构的重要内容。改革创新、转型升级是推动当今时代发展的普遍共识。在社会治安形势严峻复杂、警务资源有限的情况下，建设信息化主导的现代警务机制，催生警务理念、警务模式、运行机制的深刻变革，是提升公安机关综合实力的重要突破口。群众工作作为现代警务机制构建的重要内容，也必须在信息化条件下来谋划。要把日常警务工作中掌握的各类数据以及辖区企事业单位、工厂商店、社区居民中各种有用的数据资源采集、整合起来，形成大数据库，通过大数据运算管理，把数据指标变成公安群众工作的目标导向。务实高效的群众工作又是现代警务机制发展创新的有力推手。我局在“一体化警务”现代警务机制构建中，紧扣大数据时代特点，大力推进信息主导警务战略，积极构建“七张网”建设，实施网上办事“提速、提质、提效”工程，有力支撑了现代警务机制建设。　　

　　二、“大数据”时代创新公安群众工作应把握的四大关系 　　

　　不少民警对群众工作存在畏难情绪，总是感觉“老办法不管用、新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”，群众工作不愿做、不会做、不敢做的现象在一定范围内仍然存在。有的民警宗旨意识、群众意识不强，没有把做好群众工作作为公安基础性工作，没有把群众满意作为工作的追求目标。有的民警政策法律水平不高，语言沟通、群众发动等联系协调能力不强。有的民警没有努力去适应信息技术快速发展，特别是没有做好拥抱大数据时代的准备，大数据思维、大数据的运用和网络语言交流表达等都难以适应。对此，做好大数据时代下的公安群众工作，应正确处理好四大关系。　　

　　（一）继承与变革的关系。继承与变革是大数据时代群众工作方法定位上的一对关系。继承和发扬我们党的群众工作优良传统，坚持和完善被实践证明的行之有效的群众工作方法制度，是做好新形势下群众工作的“根”和“源”。但必须清醒看到，大数据时代下的公安群众工作的内涵和特点正在发生变化，必须以创新精神，紧紧围绕社会、群众自身的特点与需求来调整群众工作的方式方法，综合运用经济、行政、法律、科技等手段，特别是运用大数据手段进行量化细化，完善交流、服务机制，创造性地开展群众工作，使群众工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。　　

　　（二）线上和线下的关系。线上和线下是大数据时代群众工作形式定位上的一对关系。大数据时代群众工作呈现出互联网、物联网、移动互联网、全球定位系统和现实面对面的立体化服务格局。线上和线下相互结合、相互影响、相互支撑，就必须做到从数据中来，到服务中去。线上公安机关主动挖掘数据、归类分析并总结规律，得出类别性群体服务需求，或者被动接收指向性明确的服务求助信息，开展相应的管理服务，最终汇集到线下，开展相关落地服务。也可以线下搜集需求和数据，反馈线上数据管理，改进管理服务事项，最终通过优化线下服务提升效率，实现线上和线下的良性互动。　　

　　（三）个体和整体的关系。个体和整体是大数据时代群众工作功能定位上的一对关系。大数据的首要关键字是“大”，这既体现为一种格局，也昭示着一种方法。开展大数据时代背景下的群众工作，首先要通过群众工作把数据做大，这需要宏观上把握，树立“一盘棋”的思想，将每位民警在开展群众工作中采集到的单一数据元汇集成庞大的关联数据库，凭借结构应用、功能拓展，确保信息数据的价值得到充分挖掘体现，运算结论作为重要的决策依据之一。要加强顶层设计，把采集的数据作为公安大数据的一部分，确保数据格式和功能的互通互融、共享共用，既将大数据的整体优势运用到群众工作之中，又把采集到的数据库融入到公安大数据池中，确保群众工作成效与整体公安工作相互融入、相互支撑。　　

　　（四）依靠与引导的关系。依靠与引导是大数据时代群众工作角色定位上的一对关系。充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，是党的事业成功的根本保证。但相信和依靠群众，不等于一味地跟在群众后面，奉行“尾巴主义”。当前，群众权利意识渐强，思想多元，互联网上不少群众看法偏颇、言辞激烈，极易被敌对势力和敌对分子蛊惑利用，出现网络信息真假难辨，虚假信息满天飞，谩骂攻击一边倒的现象。为此，我们不仅不能跟着所谓的“民意”走，还要努力运用大数据运算的优势，从庞大的数据中进行关联性分析，有针对性地对相关群体进行定向引导，教育引导广大群众着眼大局、把握大势，认清事物的本来面目，不随波逐流，不被别有用心的人欺骗。　　

　　三、“大数据”时代创新公安群众工作的实践路径 　　

　　（一）把理念转变作为创新公安群众工作的首要动力。面对汹涌的信息化大潮和信息化对群众无处不在的渗透，必须推动理念创新，敢于突破，以大数据思维引领新时期群众工作发展，使群众工作更好地适应时代发展、满足群众需求、服务现实斗争。一是树立机遇意识。要切实转变思想观念，把对大数据的漠视甚至排斥转化为思想上的高度重视和主动融入，转化为推动群众工作转型升级、创新发展的机遇认识，顺应形势、直面变革，抢抓大数据发展的机遇，利用大数据技术来丰富群众工作内涵，科学应用大数据分析群众的需求，以群众的需求指导公安工作的开展，创新打击、防控、管理、服务等群众工作举措，不断提升群众工作水平。二是树立学习意识。大数据是第四次技术革命的重要内容，是一个新生事物。与此同时，党的十八大就进一步密切党群关系、做好群众工作也提出了新的要求，不管是从认识并运用大数据还是把握新时期公安群众工作规律特点，都需要公安机关及广大民警进一步加强学习，把握实质，分析规律，学以致用，从而提升群众工作实效。三是树立开拓意识。传统的群众工作以进百姓家门、见群众面、说群众话、解群众忧为主。受时空和部分群众对警察上家门的抵触情绪影响，传统的群众工作遇上了上门难、见面难、沟通难的问题，效率不高、效果不佳、覆盖面不广，迫切需要打破时空制约，努力拓展网上沟通渠道，建立网上群众工作新阵地，把传统群众工作面对面的实地交流拓展到键对键、指尖对指尖的网上互动交流，把传统相对单一的群众工作渠道拓展到网上网下一体的多元管道，着力打造公安群众工作的“升级版”　

　　（二）把基础夯实作为创新公安群众工作的首要支撑。伴随新一轮技术变革的到来，信息数据的采集挖掘、整合应用、交互反馈逐渐成为公安群众工作乃至整体警务创新发展的基础所在，夯实“数据基石”，坚持“信息铺路”，必须主动发挥信息数据技术在创新公安群众工作中的主导性作用，从而确保公安群众工作能力水平得以全面提升。一是注重群众工作标准的数据化确立。在确保传统公安群众工作底色不变的前提下，依托数据化管理、数据化决策、数据化应用，将其纳入制度化、规范化、标准化轨道，进一步突出基础实战作用，是大数据时代公安群众工作的创新选择。要建立健全以信息数据为主导的公安群众工作目标管理体系，真正解决公安群众工作做什么、怎么做、做到什么程度的问题。坚持围绕“人、地、物、事、组织”等核心要素，抓住找准信息数据采录这一关键环节，以数据关联、数据指导、数据反馈为主要途径，以采集率、准确率、应用率为重要指标，着力实现公安群众工作的过程掌控与效能评价相结合，全力确保公安信息数据的实战应用与目标管理相统一。二是注重群众工作平台的科技化支撑。要创新搭建群众工作平台，始终确保大数据背景下的公安群众工作推动有抓手、创新有载体、落地有支撑。近年来，嘉兴市局通过“一体化警务”建设，围绕大数据的建设应用，不断深化平台建设，实现了警务数据大开发、警务效能大提升。特别是“移动警务应用平台”与“社区警务工作平台”的全面对接应用，为创新公安群众工作提供了有利契机。要主动将公安群众工作的目标、要求、具体措施融入到平台功能定位、界面设定、数据整合等项目的开发建设上来，按照终端的数字化采录、后台的智能化集成的要求，实现“一点登陆、一站管理、一体应用”，通过高效运算，把数据用实用活，切实提高公安群众工作的质量和效益。三是注重群众工作能力的信息化提升。技术大革新、信息大提速、知识大爆炸，要求我们始终保持强烈的“本领恐慌”感。要紧跟时代发展步伐和公安实战需求，大力推进训练实战一体化，着力培养一支既掌握一定的信息技术技能，又懂公安群众工作，且富有钻研精神的骨干力量，使先进的技术、庞大的数据能与具体群众工作相融合。同时，作为大数据时代群众工作的骨干力量，还要发挥传帮带的作用，当好兼职教官，积极开展专题集体备课活动，形成一批专业课程，组建一支教学团队，以点带面，通过警校课堂、专题讲座、信息夜校等载体，面向全体民警，加强对大数据的采集录入、安全接入和大数据智能分析工具等基础能力的培训，引导广大民警习惯于运用大数据智能分析的工作模式，整体上提高全警信息化应用能力和群众工作能力。　　

    （三）把服务拓展作为创新公安群众工作的首要导向。公安群众工作以服务群众需求为导向，积极创新公安群众工作，强化服务意识、优化服务举措、深化服务机制，必须统筹网上网下两个阵地，进一步拓宽服务群众渠道，以大数据应用为先导，以畅通交流为基础，以优化服务为本职、以解决难事为追求，全面提升为民服务水平。一是创新实施网上办事服务。“让数据多跑腿，让百姓少跑路”，这是群众的新期待，也是公安机关一直努力的方向。2010年以来，历经两个轮次的开发建设，嘉兴市公安局网上办事大厅已初具规模、初见成效。但互联网应用的快速发展变革，特别是大数据时代的到来，决定了公安网上办事服务工作会一直在路上，需要不断创新，才能适应时代发展要求，才能回应广大群众的新期待。着眼技术创新应用，要以交通、出入境、户政网络办事服务为重点，拓展研发更多高度智能化、便捷化的全网络办理品牌项目。特别是要主动适应移动互联网的发展趋势，积极探索研发APP警务应用平台，积极利用智能手机普及且具有强大功能的优势，引导群众通过APP警务应用平台上网办事，为群众提供更加方便、快捷、优质、高效的服务。二是探索建立网上定制服务。需求定制是运用大数据开展群众工作的新亮点。网上定制服务需要从海量数据中通过各种维度设定，分析出不同群众的习惯、兴趣爱好、基本行为和行为动机，并通过各种维度的数据分析，获取各种样本的用户数据，实现精准化信息推送、精准化服务推介和定制化服务。同时，可以根据某种数据变量进行细分，对每个群体量身打造相应的管理模式，实现大规模定制化服务。如机动车检验工作改革实施后，针对社区驾驶员统一建立数据单元，可以实施点对点精确的定制化服务，足不出户，做到网上提醒、网上审批、网上办理一体化办结，提高服务水平。三是深化推进网上安防服务。要进一步推动心防体验服务的情境化与虚拟化，积极建立网络心防体验馆，以本地高发、多发、现发的案事件为依托，以可学、可用、可行为建设原则，依托数字化的体验方式及呈现手段，广泛开展防盗、防抢、防骗、防火、防灾等安全防范工作。要主动依靠网上公安局、派出所、警务室以及微博、微信、微视等网络社交媒体，进一步加强对群众的交流引导，畅通网上民意沟通渠道，积极组织开展网上网下交互、线上线下融合的警民大走访、大宣传、大评议等活动，以更快捷高效的方式访察民情、倾听民心、了解民意。同时，要牢牢抓住各种网络阵地，熟练掌握群众乐于接受的网言网语，主动多发声、发好声，在错综复杂的思想交锋和观点碰撞中，最大限度地汇聚民意认同，赢得群众的认可支持，提升公安机关的影响力和话语权。（来源：公安网）